关于2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知江宁委农〔2016〕17号()
作者:   发布日期:2016-05-26 10:54:52   查看次数:2652 次

 

关于2016年基本完成农村土地
承包经营权确权登记颁证工作的通知
 
各街道农经站:
根据省委省政府、市委市政府决策部署,2016年全区基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,力争90%以上的行政村完成登记发证、60%以上的行政村通过验收。为落实市农委《关于2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》(宁农经[2016]3号),实现全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标任务,现就有关事项通知如下:
一、全力序时推进,确保应确尽确。明确应确权承包地范围,凡是承包地未被规划为其它用途、且未经区政府同意不确权的承包地,都要按照省、市、区统一部署,年内全部开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。符合条件拟不开展确权的村(社区)应报区政府批准、市农委备案。各街道要按照2016年末全区基本完成的总体目标,倒排时间进度,细化工作方案,狠抓推进落实。要充分利用节假日广大农民返乡的有利时机,集中开展指认、签字工作。对进度较慢的村(社区),各街道要加大督导力度,督促其在保证质量的基础上,达到序时进度要求。
二、严格把控质量,确保农民满意。坚持保持土地承包关系稳定、坚持以农民群众为主体、坚持确权确地为主、坚持进度服从质量、坚持街道为土地确权实施主体,遵循六步工作法,按照相关法规政策和技术操作规程,严格把好权属核验关、地界指认关、签字确认关、证书到户关和成果管护关,规范使用农业部2330号公告的农村土地承包经营权登记簿证样式,真正做到地块、面积、合同、证书“四到户”,面积、合同、登记簿、证书“四相符”。对农户承包地块的实测面积大于二轮承包合同面积的,必须据实确权给原承包农户,不得收回重分或留作集体机动地,一定要把土地权益明白无误地交到农民手中。
三、同步推进信息应用与档案建设,确保可查可溯。加快数据库数据汇总,由测绘作业单位录入市区一体的农村土地承包经营权确权登记颁证信息运用平台,逐步实现省、市、区三级信息应用平台的互联互通。强化对系统数据导入过程的监督及录入结果的检查,保证数据准确、真实、完整,做到数据库信息与纸质档案资料相符。按照《关于认真做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的通知》(宁农经[2015]2号)要求,建立健全档案管理制度,确保档案资料收集完整、文件材料形成程序规范、签署完备、制作质量良好。推进档案信息化,确保形成的电子文档及相应软件具备整理、归档、移交区级档案馆的条件。承包地确权档案验收不合格的,不得通过承包地确权工作验收。档案制作的部分任务可以由区采取服务外包形式完成。对通过验收的承包地确权档案,由各街道汇总移交区级档案馆。
四、妥善调处矛盾纠纷,确保农村稳定。对一些历史遗留问题,特别是一些共性问题,一方面由省、市、区主管部门依据政策法规予以原则性规定;另一方面积极组织区土地承包纠纷仲裁庭人员与街道土地承包纠纷调解员一道深入到街道、村(社区),现场办公,按照协商为先、调解为主、仲裁为辅、诉讼为后的原则,集中力量化解一些矛盾,解决一些遗留问题。街道要作为土地确权工作实施主体,充分发挥村民自治、民主协商的功能,实行一事一议、一村一策工作办法,协调解决一些农户与集体之间、农户与农户之间的土地承包矛盾纠纷,为农村土地确权工作扫清障碍。遇到难以解决的突出矛盾,可以暂缓进行,坚决防止突发性群体事件。
五、及时组织核查,确保验收合格。认真贯彻落实《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》(苏农规[2015]4号),规范成果检查验收的程序、内容和方法。按照边工作推进、边检查验收的要求,对完成土地确权各项规定程序的街道、村(社区)及时组织验收。为避免返工和浪费,村(社区)、街道正式验收前,应由区确认认可的有资质第三方机构对承包地块测绘成果等开展专项检查,并提供专项核查报告或鉴定结论。
六、积极探索权能有效实现,确保成果应用。坚持“确权、赋能、搞活”的整体思路,做好确权登记颁证成果后续管理和应用工作。按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”要求,完善“三权分置”办法,加强对土地流转和规模经营的管理服务,积极探索赋予土地承包经营权抵押、担保、入股发展农业产业化经营等权能的有效途径,维护好发展好承包农户的土地财产权益。
七、强化组织指导,确保保障到位。各街道要依靠街道党工委、办事处,加强农村承包地确权登记颁证工作的组织领导,密切部门协同,形成工作合力;依靠村(社区)工作班子,搞好与测绘作业单位工作配合,调强配足农村承包地确权工作一线业务人员。各街道要将中央、省市区下达的资金及时使用到位,特别是按合同规定支付测绘费用,并安排充足街道土地确权工作经费,加强资金监管,规范资金使用。上半年,省市区将对土地确权补助资金使用情况组织专项督查。建立层层督促考评机制。从2016年3月起区农工委将在每月工作例会基础上,对各街道确权工作进度进行排名并通报。
各街道要按省市区要求,提出本街道今基本完成农村承包地确权登记颁证工作的具体时间表,于3月底报区委农工委备案。要充分运用网络、报纸、电视等新闻媒体加大对农村承包地确权工作相关政策法规的宣传,及时发现、总结、宣传、推广确权工作中的先进典型,对表现突出的先进人物及单位予以表彰。发现重大问题要及时向上级反映,慎重应对,确保2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。
 
 
中共南京市江宁区委农村工作委员会
                          2016年3月17
 
 
抄送:各街道党工委、办事处,区财政局、区国土局、区档案局
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