关于打造美丽乡村升级版的五年行动计划
作者:   发布日期:2016-03-29 09:57:05   查看次数:3046 次

关于打造美丽乡村升级版的五年行动计划
 
为推动美丽乡村建设向更高形态转变,更好地惠及全域农民,根据中央、省市农村工作会议精神和区委十二届十次全会决策部署,制定打造美丽乡村升级版的五年行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省市农村工作会议部署,围绕建成更高水平全面小康社会的奋斗目标和走在最前列、建设新江宁的工作要求,落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢牢把握做强农业、富裕农民和繁荣农村这条工作主线,以景区化理念、产业化模式和立体化服务为重点,突出全区域、全过程、全要素,进一步丰富拓展美丽乡村五位一体建设内涵,从抓点构线向全域面上覆盖,把广袤的农村地区建设成百花园全方位打造诗画江南、大美江宁充分彰显美丽乡村的田园生态之美、绿色产业之美、生活富足之美、乡村文化之美、和谐淳朴之美。
(二)基本思路
——景区化理念。坚持全域景区的建设理念,统筹安排好示范区、梦想小镇、旅游精品村和千百工程四个层级的建设任务。坚持内外兼修,抓好千百工程这个基础工程;结合资源禀赋,培育一批以乡村旅游为主的精品村;构建核心组团,打造一批梦想小镇;完善片区道路和乡村旅游配套设施,形成全域景区的新格局。
——产业化模式。按照环绕越文化休旅经济带和西南部美丽乡村生态经济区的生产力布局,深入推进互联网+美丽乡村行动,构建生产智能化、功能多样化、市场订单化、农民主体化、生态安全化的产业链和价值链,形成以乡村休旅经济为主干,现代农业、农产品精深加工、文化创意、市场营销等为支撑,一二三产融合发展的新业态。
——立体化服务。坚持服务农民、富裕农民这个根本宗旨,编织立体化服务网。加强服务型党组织建设,健全服务网络、整合服务资源,为广大农民提供更加便捷化、人性化的公共服务。坚持以化人,推动现代文明和乡土文化融合发展,培育和谐家风、民风、乡风。推进政社互动、政经分离等农村治理创新,建立美丽乡村立体化服务新模式。
(三)工作目标
十三五末,全面完成千百工程” 110个示范村、182个重点整治村、706个一般整治村建设任务,全区累计创建省市级美丽乡村示范村100个以上。其中,2017年底前,建成以乡村旅游、休闲度假、文化创意等为主的旅游精品村(省高星级乡村旅游点)10个以上。到2020年,建成5-6个互联网思维下的梦想小镇,西部、中部、东部500平方公里的美丽乡村示范区全部建成。
二、深入推进全域美丽乡村建设
1、优化完善美丽乡村建设规划。按照示范区、梦想小镇、旅游精品村、千百工程四个层级全域推进的总体部署,对全区美丽乡村建设规划进一步优化和补充。结合千百工程建设实践,进一步优化村庄布点规划和建设定位。结合国家全域旅游示范区创建机遇,根据街村发展需求,选择一批具备发展乡村旅游条件的示范村,按旅游精品村定位,编制乡村旅游产业规划,对乡村旅游进行深度策划。注重发挥核心组团辐射效应,编制横溪石塘互联网创业小镇、谷里大塘金香草谷文创小镇、汤山七坊传统技艺小镇、湖熟菊花生态小镇、江宁稻香村红楼文创小镇和淳化马场山三国文化小镇等一批梦想小镇规划。(责任主体:相关街道,责任部门:规划分局、旅游局、林业局、农工委)
2、扎实抓好千百工程建设。每年完成示范村建设10个以上、整治村建设100个以上。到2020年,全面完成千百工程。切实提高整治的精细化水平,保护好农村生态本底和原始自然风貌,不拆房、不砍树、不占田。继续推进覆盖拉网式农村环境整治,加快完善村庄污水处理设施。强化村庄特色塑造,突出乡村情调、留住乡愁记忆,使得村庄布局合理、房屋错落有致,山水格局与建筑风貌相宜、乡村特色和乡土风情相融,努力打造具有江南韵味、丘陵地貌、水乡景观、自然之美的新农村风貌。同时,注重在乡村文明、基层治理、公共服务等内涵建设上下足功夫,提高美丽乡村建设深度。(责任主体:各街道,责任部门:农工委、规划分局、住建局、环保局、文明办、组织部、民政局)
3、注重培育一批旅游精品村。旅游精品村建设实行前置审批,项目论证到规划设计必须经过经区旅游主管部门审核后方可启动。各相关街道要综合考虑生态边际效应和环境承载能力,优选适宜发展乡村休旅经济的示范村,通过业态的创意创新和硬件的提档升级,培育成旅游精品村。旅游精品村建设要突出旅游功能配置和基础设施建设,业态开发要坚持以市场需求为导向,以市场运作为主体,引入和培育一批创客队伍,结合当地资源禀赋,围绕精品民宿、农耕体验、房车露营和寄家养老等项目,打造文化+体验+娱乐休闲+度假+养生农业+民俗+乡愁等不同类型、特色各异、满足多种消费需求的乡村旅游业态。到2017年底,全区新增旅游精品村10个以上。(责任主体:相关街道,责任部门:旅游局、规划分局、林业局)
4、着力打造一批梦想小镇对相邻相近的示范村和旅游精品村进行串并连接和整合提升,进一步完善道路、景观以旅游配套设施,按照互联网+美丽乡村的思路,规划实施百兆光纤、网络金融、农业科技、农村电子商务进村入户,建设一批互联网思维下的高水准、信息化、智能化的新型生态产业梦想小镇,构建以互联网为基础设施和创新要素的产业新形态,进一步释放核心组团的辐射效应。2016年,启动横溪石塘互联网创业小镇、谷里大塘金香草谷文创小镇和汤山七坊传统技艺小镇建设试点。 2017-2020,陆续实施其他梦想小镇建设,成熟一个启动一个,力争五年建成5-6梦想小镇。(责任主体:相关街道,责任部门:规划分局、工信局、发改局、商务局、农业局、旅游局、农工委)
5、不断提升示范区整体风貌。按照东、中、西三个片区规划,进一步完善各片区道路体系,西部片区加快实施石塘-大福村旅游道路南沿线、龙山-石塘旅游东线,到2017年年底前,形成三横两纵的路网体系。借鉴西部片区建设模式,引入国企平台、社会资本参与东部、中部片区基础设施建设和乡村旅游开发。东部片区按三星拱月布局,加快改造连接汤山北部、西部和南部的区域道路。中部片区尽快启动马场山-赤山、方山-杨柳-北干沟等旅游道路建设,到2018年底,搭建好基本框架。各街道要提前排定道路建设年度计划,交通部门按照部署统筹推进农路提档升级,优先安排示范区道路建设。选择条件成熟的点,开通乡村旅游公交,并规划建设旅游公交场站。注重提升道路两侧风貌,以塑造大地农田景观为主,农业部门指导街道做好道路沿线农田建设。对片区范围内的休憩驿站和旅游服务中心建设,各责任主体要根据千百工程、旅游精品村、梦想小镇建设情况和实际需求配套实施。(责任主体:相关街道、相关国企平台,责任部门:交通局、农业局、规划分局)
6、健全完善农村长效管理机制。推动城市管理模式向美丽乡村延伸,按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的五有要求,健全完善以村(社区)为主、街道负责、部门指导和财政补助的长效管护机制,推广社会化、专业化的保洁模式,重点做好生活垃圾收运、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护五位一体的长效管护。其中对旅游精品村、梦想小镇更要按照景区管护要求,提升管理专业化和标准化水平。2020年,村庄垃圾收集转运率达100%,村庄绿化率达40%。同时,做好违建拆除和防控工作。加大尊德守礼、村规民约等文明礼仪宣传力度,提升农民文明素质,让农民主动参与到村庄长效管护中。(责任主体:各街道,责任部门:城管局、旅游局、文明办)
三、加快推动农村产业转型发展
7、编制农村产业发展规划。依托现代农业规划、旅游产业规划和美丽乡村各层级规划,按农村一二三产业融合发展要求,围绕一带一区的生产力布局,以打造城郊生态休闲南环为目标,以乡村旅游为主干,有机联系现代农业、农产品精品加工、农村电子商务等支干,注重处理好四个层级的关系,编制全区农村产业发展规划,形成既融合发展,又互为支撑、衔接配套的农村产业规划体系,为引导全区上下自觉地推动融合发展提供方向。(责任主体:各街道,责任部门:发改局、规划分局、农业局、旅游局、商务局)
8、提升农业生产智能化水平。加快转变发展方式,以农业信息化建设为突破口,按照生产智能化的要求,推动传统小农经营模式向适度规模农业的智慧生产模式转变。开展农业物联网技术集成组装与试验示范,优先围绕农业资源利用、农业生产精细化管理和农产品与食品安全管理与溯源等领域,建立管用实用好用的物联网。充分发挥现代农业园区的引领示范作用,把台创园、汤山翠谷等现代农业园区建成互联网+”现代农业示范基地,并逐步向农村合作组织、家庭农场等新型经营主体推广。扎实抓好湖熟农业综合信息化平台建设,逐步建立全区农产品质量追溯信息平台。推进农业大数据创新发展,统筹现有和新增数据资源,以大数据开发利用为核心,逐步形成全域覆盖、业务协同、上下互通、众筹共享的发展格局。2020年,全区规模设施农业物联网技术运用面积40%以上,农业信息化覆盖率95%以上。(责任主体:各街道,责任部门:农业局、工信局、科技局、发改局)
9、大力发展农村电子商务。按照无缝化对接市场的方向,深入推进电子商务进农村,构建以销定产的订单化模式。创新农产品流通方式,支持龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体与知名电商平台开展深度合作或自建集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的农村电商垂直平台,鼓励众彩物流、大型超市、农贸市场等农产品流通企业依托实体网点发展实体体验与网上交易相结合的农产品电商,做大做强众彩行、e鲜美、忆之味、赶超网等平台。到2020年,新增农产品网店20家以上。引导农业生产资料企业发展电子商务,促进平价优质农资产品下乡。加快乡村旅游电子商务发展,优先在梦想小镇、旅游特色村建设中布局推进,大力推广谷里街道花猫农场集生产、体验、配送为一体的O2O模式。加快农村电商物流配送体系建设,扶持汤山翠谷、众彩物流农产品电子商务同城配送平台建设。到2020年,新增农产品同城配送平台10个以上。探索开展生鲜农产品配送终端设施进社区试点。整合供销、邮政、物流企业等流通网络,完善街村两级物流配送体系。加强农村电子商务人才建设,结合就业培训和农村实用技术培训,在新型经营主体中广泛开展农村电子商务培训。鼓励开展电子商务创新创业,充分发挥创客队伍示范作用,引导返乡高校毕业生、大学生村官等重点人群在电商领域创业。加强农村电商品牌建设,探索建立互联网+农资+农产品+乡村旅游+金融+生活服务的综合性平台,创建农村电子商务示范区。(责任主体:各街道,责任部门:商务局、工信局、农业局、人社局、供销社)
10、促进一二三产融合发展。围绕乡村休旅经济这条主线,加快农业结构调整,依托农业生产、农村生态、乡土文化等资源,坚持以市场需求为导向,以先进技术为引擎,以功能拓展为路径,以农民参与为主体,探索不同产业融合模式。拉长农业产业链,因地制宜推广种养结合循环农业,支持农产品深加工发展,创新推动专业化农技服务、农村电商和农村物流等服务业发展,实现生产环节向加工、销售全过程延伸。拓展农业的多种功能,推进农业与旅游、教育、文化、养生、运动等产业深度融合,重建农业的生产、生态和生活产业链和价值链,注重将现代农业园区打造成多功能的农业主题公园,注重将山水资源转换成绿色产业,注重将文化创意、人文历史融入旅游产品,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富,形态更加高级、结构更加合理、质量效益更好的格局。(责任主体:各街道,责任部门:发改局、农业局、林业局、旅游局、工信局、商务局)
四、进一步彰显美丽乡村新内涵
11、加强农村文化文明建设。坚持以文人,加强农村公共文化供给,实施惠民文化工程,坚持创新传承,精心保护好古村落、古建筑,深度挖掘优秀乡土文化、民俗文化、农耕文化和山水文化,推广民族民间传统文化活动,支持文艺精品创作,传承优秀传统文化,全力打造乡土文化特色品牌,提升美丽乡村建设的历史质感、文化特质。开展农民心中的核心价值观我们的村规民约”“我的家风家训善行义举榜的征集展示活动和幸福社区行主题实践活动,有效组织文明示范村美丽家庭等创建工作,传递社会正能量,推进社会主义核心价值观在农村落地生根,让和谐家风、民风、乡风成为全社会共同的价值追求。(责任主体:各街道,责任部门:文明办、文广局)
12、提升村级组织服务能力。以服务群众、做群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为标准,坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,按照六有目标,全面建设服务型党组织。找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点,做到有群众的地方就有党组织提供服务。加强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设,引导他们增强服务意识、改进工作作风,扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。推行以村(社区)党组织为核心、村(居)委会为基础、服务管理和综合治理机构为平台、社会组织积极参与的村(社区)服务模式。进一步整合服务资源,优化服务网络,健全服务制度,创新服务模式,为广大农民提供更加便捷化、人性化的公共服务,使农村群众对基层组织服务更加满意,对基层干部更加信赖。(责任主体:各街道,责任部门:组织部、民政局)
13、推动农村社会治理转型。加快构建党组织统筹领导、村委会依法自治、集体经济市场化运行的治理新格局。选优配强带头人和两委干部,下大力气提升基层干部发展经济的能力、改革创新的能力、依法办事的能力、化解矛盾的能力、带领群众致富的能力。推进村(社区)依法治理,完善四个民主三个自我厘清村(社区)事权财权,建立村级事务准入机制和政府委托事项办理机制,更大力度地推进政社互动。健全干部准入、考核、培训和保障制度。深化农村集体资产股份合作制改革,按政经分离的方向,推动集体经济市场化改造,建立集体收益分配新机制,让村民共享集体经济的发展成果。(责任主体:各街道,责任部门:组织部、民政局、农工委)
五、保障措施
14、完善政策扶持。进一步加大财政扶持力度,对千百工程建设,在延用现有区级奖补政策的基础上,整合叠加省市美丽乡村示范村项目,协调相关部门在项目安排上予以重点倾斜。对旅游精品村建设,区财政按200万元/个的标准安排奖补资金,由旅游局会同有关部门制定扶持办法,并牵头组织实施。对梦想小镇建设,区财政按500万元/个标准安排奖补资金,主要对梦想小镇道路、景观、旅游配套设施建设及业态发展等进行奖补,由规划分局会同有关部门制定扶持办法,并牵头组织实施。其中梦想小镇和旅游精品村的互联网基础设施建设,由工信局按照《江宁区关于推进互联网+实施方案》落实扶持政策。对示范区建设,主要引导国企平台介入,并集中交通、农业等部门项目,优先支持示范区建设,市级奖补资金专项用于示范区道路、驿站、旅游服务中心等基础设施建设奖补。加大对农村电商发展的扶持力度,重点扶持电商平台建设、电商创业、电商从业人员培训等,由商务局会同有关部门制定扶持办法。落实上级关于支持乡村旅游发展和美丽乡村建设的用地政策,对利用四荒地发展乡村旅游的,优先安排新增建设用地指标。(责任主体:财政局、旅游局、规划分局、商务局、农工委、农业局、工信局、国土分局、交通局、水利局)
15、创新投入机制。建立政府主推、群众主体、市场主导、企业主力的多元投入机制,财政资金更多地用于基础设施建设,搭建好发展平台,同时运用资金奖补、政策支持等手段撬动社会资本投入美丽乡村建设。在农村业态发展过程中,特别是示范区内的大体量旅游项目开发、旅游精品村和梦想小镇内旅游项目建设,要以市场化运作为主体,以社会资本为主要力量,积极探索公司化运作模式、公司+基地+农户+市场合作模式、产业园区模式、创客引入模式等发展路径,引导各类投资主体通过PPPTOT等方式参与美丽乡村建设,构建联结社会资本、农户和集体等各方利益的科学运作机制,做好项目运作的可行性论证及路径设计,加强土地、规划政策的透明化运作,增强社会资本信心。同时,全方位调动广大农民的积极性,参与建设,主动创业,成为美丽乡村内生发展的不竭动力。(责任主体:各街道)
16、强化宣传推广。围绕全域旅游示范区建设,加强对美丽乡村建设和乡村旅游的宣传推广。做好特色节庆活动的组织和宣传工作,支持街村举办有地方特色、文化内涵和市场影响力的乡村旅游主题营销活动,加大对乡村旅游商品的开发和包装策划力度,对乡村民宿、养老度假、乡村民俗创意、房车露营、农耕体验等乡村旅游产品进行整合,按照不同类型的旅游综合体概念进行设计,在江宁旅游网上予以推荐。同时,充分利用微信公众号南京美丽乡村进一步宣传江宁美丽乡村建设成果,不断提升全区美丽乡村与乡村旅游的知名度和美誉度。(责任单位:旅游局、农工委)
17、狠抓工作落实。美丽乡村示范区建设领导小组各成员单位要认真抓好工作部署和落实。每项工作任务责任部门排名首位的为该项工作的牵头部门,每年年初,按照行动计划分工,由牵头部门会同其他责任部门,按照本行动计划的工作部署和要求,与街道深度对接,排出年度建设目标和工作计划,明确部门及街道责任,经分管区领导审核后,报区美丽乡村示范区建设领导小组备案,当年的工作目标和任务纳入部门和街道科学发展考核体系。领导小组定期召开联席会议,听取建设推进情况,协调解决建设中存在的困难和矛盾。各街道作为责任主体和实施主体,要紧密结合自身实际,健全完善工作机制,切实形成整体合力,不折不扣地抓好落地实施这个环节。(责任主体:各成员单位)
 
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